俄罗斯联邦外交部长谢尔盖·拉夫罗夫在联合国安理会的讲话
我谨向安全理事会会议厅在座的各位尊敬的贵宾表示热烈欢迎。各位出席今天的会议证明了所讨论议题的重要性。根据安理会暂行议事规则第37条之规定，我邀请澳大利亚、孟加拉国、白俄罗斯、多民族玻利维亚国、巴西、匈牙利、委内瑞拉玻利瓦尔共和国、越南、加纳、危地马拉、多米尼加共和国、埃及、印度、印度尼西亚、伊拉克、伊朗伊斯兰共和国、哈萨克斯坦、柬埔寨、古巴、科威特、马尔代夫、摩洛哥、尼泊尔、尼加拉瓜、阿联酋、巴基斯坦、沙特阿拉伯、塞尔维亚、阿拉伯叙利亚共和国、泰国、东帝汶、土耳其、乌干达、菲律宾、智利、埃塞俄比亚和南非的代表参加此次会议。
根据安理会暂行议事规则第39条之规定，我邀请欧洲联盟驻联合国代表团团长斯塔夫罗斯·兰布里尼蒂斯大使阁下参加本次会议。
联合国安理会正开始审议议程第2项。我谨提请安理会成员注意文件S/2024/537，这是2024年7月9日俄罗斯联邦常驻联合国代表致联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的一封信，信中附有关于所审议项目的概念说明。
尊敬的女士们、先生们，
尊敬的阁下，
今天，国际法律秩序的基础——战略稳定和以联合国为中心的世界政治体系正面临严峻考验。如果我们不了解冲突的根本原因，不恢复我们对有能力为所有人的共同利益和正义而携手努力的信心，就不可能解决日益增多的冲突。
让我们坦诚相待：并非在座的所有国家都承认《联合国宪章》的关键原则：所有国家主权平等。长期以来，美国一直通过其总统的言论宣称自己的例外主义。这也适用于美国对待盟友的态度，美国要求盟友无条件服从，甚至不惜损害盟友的国家利益。
统治吧，美国！这就是臭名昭著的“基于规则的秩序”的本质——对多边主义和国际和平的直接威胁。
国际法最重要的组成部分——《联合国宪章》和安理会的决定——被“集体西方”以歪曲的方式选择性地解释，而如何选择，则取决于白宫的指示。安全理事会的许多决议都被置若罔闻，其中包括批准关于乌克兰的《明斯克协议》的第2202号决议，以及批准关于在三个组成国家的民族和两个实体权利平等原则基础上实现波黑和平的《代顿协议》的第1031号决议。关于破坏中东问题决议的行为更是数不胜数，值得一提的是，2021年2月，安东尼·布林肯曾接受美国有线电视新闻网（CNN）的采访，他被问及如何看待上届美国政府承认叙利亚戈兰高地属于以色列的决定。如果有人不记得了，我可以帮你们回忆一下。国务卿在回答这个问题时说：“如果抛开合法性的问题不谈，从实际角度来看，戈兰高地对以色列的安全非常重要。”这一回答无视了1981年联合国安理会第497号决议（我们大家都很清楚，没有人取消该决议），该决议认定以色列非法吞并了戈兰高地。但根据那些“规则”，应当——我引述安东尼·布林肯的话——“抛开合法性的问题不谈”。当然，大家也都记得美国常驻联合国代表的声明，称今年3月25日通过的要求加沙地带立即停火的第2728号决议“不具有法律约束力”。也就是说，美国的“规则”比《联合国宪章》第二十五条更重要。
早在上个世纪，乔治·奥威尔就在他的小说《动物农场》中预见到了“基于规则的秩序”的本质：“所有动物都是平等的，但有些动物比其他动物更平等。”如果你遵从霸权者的意志，你就可以为所欲为。但如果你敢于捍卫自己的国家利益，就会被宣布为“流氓国家”并受到制裁。
华盛顿的霸权政策几十年来从未改变。所有欧洲-大西洋的安全计划都无一例外地以确保美国的主导地位为基础，包括让欧洲服从美国并“遏制”俄罗斯。北约被赋予了主要角色，最终它“吞并”了本应为欧洲人创建的欧洲联盟。欧安组织的机构被无耻地私有化，公然违反了《赫尔辛基最后文件》。
北约不顾莫斯科多年来的一再警告，肆无忌惮地扩张，挑起了乌克兰危机，从2014年2月华盛顿策划的政变开始，其目的是全面控制乌克兰，并准备在新纳粹政权上台后帮助其对俄罗斯发动进攻。当彼得·波罗申科和弗拉基米尔·泽连斯基在顿巴斯对本国公民发动战争，通过立法摧毁俄语教育、俄语文化、俄语媒体和整个俄语，并禁止乌克兰东正教会时，西方对此视而不见，也没有要求他们的基辅下属“保持体面”，不要违反关于少数民族权利的国际公约以及要求保障这些权利的《乌克兰宪法》本身。正是为了消除对俄罗斯安全的威胁，为了保护那些自认为是俄罗斯文化一部分、生活在其祖先定居了几个世纪的土地上的人们，为了使他们免遭立法上的、甚至肉体上的灭绝，俄罗斯发起了特别军事行动。
值得注意的是，即使是现在，当人们为解决乌克兰问题提出众多倡议时，也很少有人记得基辅侵犯人权和少数民族权利的行为。直到最近，欧盟关于开始与乌克兰进行入盟谈判的文件才提出了相应的要求，这主要是由于匈牙利坚持的原则立场。但是，布鲁塞尔影响基辅政权的实际能力和愿望令人怀疑。
我们呼吁所有真正关心解决乌克兰危机的人们在自己的提案中考虑无一例外的、所有少数民族权利这一关键问题。在这个问题上保持沉默会贬低和平倡议的价值，并实际上认可了弗拉基米尔·泽连斯基的种族主义政策。值得一提的是，2014年（十年前），弗拉基米尔·泽连斯基曾说：“如果乌克兰东部和克里米亚的人们想讲俄语——请离他们远点儿，让他们依法讲俄语。语言永远不会分裂我们的祖国。”从那以后，华盛顿成功地对他进行了再教育，2021年，弗拉基米尔·泽连斯基在一次采访中要求那些自认为与俄罗斯文化有关的人，为了子孙后代的未来都搬到俄罗斯去。
我呼吁乌克兰政权的主子们：请迫使他遵守《联合国宪章》第1.3条，保障所有人的基本权利和自由，“不分种族、性别、语言或宗教”。
尊敬的同事们，
北大西洋联盟已经不满足于其借助基辅非法当局之手对俄罗斯发动的战争，也不满足于对整个欧安组织地区的控制。在摧毁了几乎所有军备控制的基础协议之后，美国继续煽动对抗。近日，在华盛顿举行的首脑会议上，北约国家领导人重申，他们不仅要在欧洲-大西洋地区，而且要在亚太地区发挥领导作用。会议声称，北约的任务仍然是保卫其成员国的领土，但为此有必要将联盟的主导地位扩展到整个欧亚大陆和邻近海域。北约的军事基础设施正在向太平洋地区推进，其目的显而易见，就是要破坏以东盟为中心的架构，多年来这一架构一直建立在平等、互利和共识的原则之上。为了取代围绕东盟建立的包容性机制，美国及其盟国正在拼凑附属于他们的诸如“奥库斯”这样的封闭对抗性集团，以及其他各种“四国”和“三国”联盟。五角大楼副部长凯瑟琳·希克斯日前表示，美国及其盟国“必须为持久战做好准备，不仅是在欧洲”。
为了“遏制”俄罗斯、中国和其他其独立政策被视为对霸权构成挑战的国家，西方通过其侵略行动正在打破全球化体系，而这一体系原本是按照其自身模式建立的。华盛顿不遗余力地破坏（包括直接组织对“北溪”管道的恐怖袭击）俄罗斯与德国乃至整个欧洲之间互惠互利的能源合作基础。当时柏林保持了沉默。今天，我们又一次看到了德国的屈辱，德国政府无条件地服从了美国在德国领土上部署美国陆基中程导弹的决定。德国总理奥拉夫·朔尔茨如此天真地说：“美国已经决定在德国部署精确打击系统，这是一个正确的决定。”是美国做出了决定。
面对这一切，华盛顿媒体空间协调员约翰·柯比先生代表美国总统表示：“我们不希望爆发第三次世界大战，这会给欧洲大陆带来灾难性的后果。”常言说得好，有一种弗洛伊德式的口误：华盛顿深信，因新一轮全球战争受到伤害的不是美国，而是其欧洲盟友。如果拜登政府的战略是建立在这样的分析基础之上，那将是一个极其危险的误判。当然，欧洲人必须意识到，他们被安排扮演了一个自杀者的角色。
美国人把整个集体西方“武装起来”，不断扩大与不受欢迎的国家开展贸易经济战，发动了史无前例的单方面强制措施运动。这些措施首先对欧洲产生了反作用，并导致世界经济的进一步分裂。亚洲、非洲和拉丁美洲的全球南方国家正在遭受西方国家新殖民主义行径之害。非法制裁、大量的保护主义措施和技术准入限制都直接违背了真正的多边主义，并为实现联合国发展议程的目标制造了严重障碍。
美国及其盟国多年来倡导的自由市场属性都到哪里去了？市场经济、公平竞争、财产神圣不可侵犯、无罪推定、人员、货物、资本和服务的自由流动——今天所有这些都被抛弃了。地缘政治葬送了西方曾经神圣的市场法则。不久前，我们听到美国和欧盟官员公开要求中国减少高科技产业的“产能过剩”，因为西方在这些领域的长期优势也开始丧失。现在，市场原则也在被那些所谓的“规则”所取代。
尊敬的同事们，
美国及其盟国的行动阻碍了国际合作和建立一个更加公正的世界，“绑架”了一系列国家和地区，不让那些国家的人民实现《联合国宪章》所赋予他们的主权权利，打断了解决中东、非洲和其他地区冲突、减少全球不平等、消除恐怖主义和毒品犯罪、饥饿和疾病威胁等急需的共同努力。
我坚信，只要有诚意，这种局面是可以改变的。为了阻止不利局面的发展，我们想提出一些旨在恢复信任和稳定国际局势的措施供大家讨论。
1. 必须坚定彻底地消除欧洲危机的根源。俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京已经阐述了在乌克兰建立可持续和平的条件，我在此不再重复。
在实施政治和外交解决方案的同时，还必须采取具体步骤，消除来自西方、欧洲-大西洋一方对俄罗斯联邦的威胁。在协商相互保障和协议时，我们必须考虑到欧亚大陆新的地缘战略现实，建立一个真正平等和不可分割的泛大陆安全架构。欧洲正面临着落后于这一客观历史进程的风险。我们已经准备好寻求利益平衡。
2. 在恢复地区和全球力量平衡的同时，必须积极努力消除世界经济中的不公正现象。顾名思义，在一个多极化的世界中，不应该存在货币和金融监管、贸易或技术方面的垄断者，这一观点得到了国际社会绝大多数成员的认同。尤为重要的是要尽早改革布雷顿森林体系和世界贸易组织，它们的活动应体现出非西方的增长和发展中心所发挥的实际作用。
3. 如果我们希望全球治理的其他机构也能为所有人谋福利，那么必须对这些机构进行重大的、质的变革。首先，这也涉及到我们的联合国，尽管面临各种挑战，该组织仍然是多边主义的化身，拥有独一无二的普遍合法性和公认的广泛权限。
恢复联合国效力的一个重要步骤应当是，其所有成员重申自己对《联合国宪章》原则的承诺，不是有选择性的，而是全面的和相互的承诺。我们应当共同思考可以采取何种形式来重申这一承诺。
由委内瑞拉倡议成立的“捍卫《联合国宪章》之友小组”正在开展大量工作。我们邀请所有仍然相信国际法至高无上的国家加入该小组的工作。
联合国改革的一个关键元素应该是改变安全理事会的组成，尽管，如果常任理事国在工作方法上无法达成基本共识，仅仅改变组成本身并不能帮助实现富有成效的工作。而且，这种考虑并没有取消消除安理会中地域和地缘政治失衡的必要性，因为目前西方国家在安理会中的代表性明显过高。就改革的具体参数达成尽可能广泛的一致意见，以加强亚洲、非洲和拉丁美洲的代表性，是早就应该采取的步骤。
秘书处的人事政策也需要变革，以消除西方国家的公民和国民在本组织行政机构中所占比例过高的现象。秘书长及其工作人员必须无一例外地严格遵守《联合国宪章》第100条规定的公正和中立原则，我们不厌其烦地对此进行提醒。
4. 除联合国外，其他多边组织也应为加强国际生活的多极化做出贡献，其中包括世界人口大国和西方国家都参加的“二十国集团”。G20的任务严格限定在经济和发展问题上，因此，重要的是，要确保在该平台进行的实质性对话，不受地缘政治议题的影响。否则，我们将毁掉这个有益的平台。
金砖国家和上海合作组织在根据《联合国宪章》原则建立公正的多边秩序方面发挥着越来越大的作用。这两个组织汇集了代表不同地区和文明的国家，在平等、相互尊重、达成共识和相互接受的妥协基础上开展合作——这是有大国参与的多边互动的“黄金标准”。
独联体、集体安全条约组织、欧亚经济联盟、东盟、海湾合作委员会、阿盟、非洲联盟以及拉丁美洲和加勒比国家共同体等地区联盟，对于多极化的确立具有重要的现实意义。我们认为，在这些联盟之间建立多方面的联系，包括发挥联合国的潜力，是一项重要任务。俄罗斯作为安理会轮值主席国，将在近期举行的诸多会议中召开一次专门讨论联合国与欧亚区域组织互动问题的会议。
尊敬的同事们，
在今年7月9日圣彼得堡举行的金砖国家议会论坛上，俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京指出：“建立一个反映真正力量平衡的世界秩序，是复杂且在许多方面甚至是痛苦的过程。”我们认为，围绕这一主题的讨论应基于对所有事实的冷静分析，而不是陷入毫无结果的争论。首先，必须恢复专业外交、对话文化、倾听和听取的能力，以及保持危机沟通渠道。数百万人的生活取决于政治家和外交官是否能够对未来形成某种共同的愿景。我们的世界是否将是多样化且公平的世界，只取决于会员国。我再强调一遍，我们有支撑点，那就是本组织的《宪章》。如果所有国家都毫无例外地遵循《宪章》的精神和条款，联合国就有能力克服当前的分歧，并在大多数问题上达成共识。“历史的终结”没有发生。让我们共同努力，开创能够反映世界各国人民丰富多彩的文化和文明多样性的真正多边主义的历史。我们邀请大家参加讨论，当然，这只应是真诚的讨论。
